荣成市人民政府
关于2017年法治政府建设情况的报告
2017年，荣成市深入贯彻党的十九大和国家、省市《法治政府建设实施纲要》精神，认真落实市委、市政府关于深入推进依法行政、加强建设法治政府的各项要求，以“自由呼吸、自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，全面推进依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，为全面深化改革、促进经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了坚强的法治保障。
一、加强组织领导，营造普法守法社会氛围
市委市政府对法治政府建设高度重视，在市委常委会议和市政府常务会议上听取法治政府建设、执法队伍建设、行政机关应诉等工作汇报，对《荣成市全面推进依法行政第六个五年规划》《荣成市重大行政执法决定法制审核办法》等多项文件进行了审议研究。市政府主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，亲自调度，层层抓落实，确保法治政府建设有序推进。同时，深入开展普法教育，组织了“七五普法”宣传、“12.4”国家宪法日大型法治宣传等普法活动，累计发放普法宣传材料1.5万余份，提供法律咨询320余人次，进一步增强了市民的学法用法意识，营造了尊法守法氛围。
二、推进简政放权，不断增强政府履职能力
一是深化放管服改革。开展“一窗式”服务改革，在建设项目模块化审批、市场主体设立后置联审联批两个链条，设置建设项目综合受理窗口和市场主体设立综合受理窗口，梳理涉及建设项目审批服务事项36项、市场主体后置审批事项42项，录入政务服务平台联审联批系统，实现网上流转。推行“一门式”服务模式改革，实现柜员化服务，22个镇街“一门式”改革全部完成。加快推进“互联网+政务服务”，纳入平台进行信息公开公共服务事项471项。推行全程网办，全程网办率达到93%。
二是推进商事制度改革。在推进“三证合一”登记制度改革的基础上，继续整合社会保险登记证和统计登记证，加快推进“多证合一、一照一码”改革，将涉及公安、交通等11部门的26项涉企证照事项整合到营业执照上，并稳妥推进“全域通办”，打破登记注册地域限制，目前已办理“多证合一”营业执照2644份，换发新照9924份，换照率达93%。试点推行全程电子化登记，目前已发出首张电子营业执照，申领营业执照进入“无纸化”新时代，在业户“只跑一次腿”的基础上，实现了“零上门”的新突破。推行登记注册“一审核准制”，将注册业务审核、核准环节合二为一，登记窗口当日办结率达到100%，平均等待时间缩短2个工作日，并启动实施企业简易注销登记改革，已为266家企业办理了简易注销登记，提升市场主体退出效率。
三是明确行政权责清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，编制行政权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，全市48个部门共保留行政权力事项3052项，厘清部门职责边界事项56项、事中事后监管制度412项、公共服务事项117项，有效解决了职权重叠交叉、越位缺位等问题。
三、强化制度建设，完善依法行政制度体系
一是健全重大行政决策制度。制定了《荣成市人民政府重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规范化、制度化，确保政府决策科学、民主。多途径增强公众参与实效，对重大行政决策事项，及时通过政府网站、报刊、广播电视、政务微博等媒体公布，公开征集公众意见。加强合法性审查和风险评估，落实重大决策终身责任追究及倒查机制，在政府广场地下停车场建设、伟德路改造工程等重大事项中，全部经过合法性审查。
二是加强规范性文件管理。突出规范性文件事前事后监管，改进规范性文件审查机制，重点关注文件起草阶段调研、听证和公开征求意见过程，确保文件制订更加切合实际，进一步提升文件制定的民主化、科学化水平。建立规范性文件制定后评估机制，对规范性文件实施后的执行成本、社会效果和发挥的功能作用进行综合性评估，根据评估结果及时对文件内容予以调整或停止执行。2017年，共审查备案市政府规范性文件10件、部门规范性文件21件。
三是完善法律顾问制度。完成第二届政府法律顾问聘任，出台了《关于建立党政一体法律顾问的意见》，在政府重大决策、规范性文件制定、合同签订等方面，全面落实法律顾问审查职能。加强法律顾问管理考核，修订了《荣成市人民政府法律顾问考核办法》等配套文件，对不能满足工作要求或出现工作失误的，坚决予以解聘。今年以来，市党政一体法律顾问团共代理复议、诉讼案件27件，审查合同协议50余件，提供法律咨询140余次。
四、健全行政执法体制，做到规范文明执法
一是理顺行政执法体制。开展综合执法体制改革，在市城市管理行政执法局的基础上，整合多方执法资源，对原来分属国土、城建、食药监、环保等多个部门的人员、编制、职责统一进行划转，组建综合行政执法局，集中行使国土资源、物业管理、食品药品监管、环境保护等17个方面全部或者部分行政处罚权，将原来分散式的“多头执法”转变成现在集中式的“一管到底”，全面实现“一支队伍跨部门综合执法”，最大限度地聚集了行政资源，有效降低了行政成本。
二是狠抓执法队伍建设。合理统筹执法机构设置，按照“部门派驻、镇内调剂”的方式，由市综合执法部门向镇街派驻综合执法中队，在镇街设立综合执法办公室，增强了基层执法力量，推诿扯皮、不管不理、久拖不决等现象得到有效遏制，案件办理效率提高40%，结案率提高30%，群众投诉率下降40%。同时，强化行政执法人员教育培训和资格审查，对50多个部门分管负责人和2000多名执法人员进行了专题培训，收回不符合执法条件人员证件112件，清理不胜任岗位职责执法人员199名。
三是规范行政执法行为。建立行政执法评议考核机制，开展行政执法案卷评查，对环保、安全生产等重点领域的行政执法案件进行专项监督，确保执法行为规范合法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实现行政执法行为公开透明，行政执法规范化、信息化、科技化水平得到显著提升。严肃行政执法监督，完善行政执法责任追究制，年内对1个行政行为不规范单位下发了限期整改通知书，处分违法违纪执法人员15人。
五、坚持畅通渠道，依法化解社会矛盾纠纷
一是健全矛盾调处机制。加快推进行业性、专业性调解组织建设，织密调解组织网络，建立行政调解平台，在全市35个部门设置了行政调解中心，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解体系，年内受理民事和行政争议430余起，确保各类纠纷、矛盾化解在基层，有效规避了案件上行。
二是积极推进行政复议。完善复议审理方式，引入听证、实地调查、面谈等程序，加大行政复议和解调解力度，对案情疑难复杂、涉及重大公共利益等案件，采用公开听证、召开行政复议委员会案件审理会议的方式进行审理，提升行政复议公信力。强化行政复议纠错功能，落实行政复议纠错报告制度，注重办案法律效果和社会效果的统一。健全行政机关与司法机关协调沟通机制，与市法院组织召开行政复议和行政诉讼工作会议，实现司法与行政良性互动。2017年，我市共收到行政复议申请58件，受理56件。在已受理的案件中，采用听证、实地调查等方式审理的5件，通过调解、和解方式审结的案件7件；在已审结的案件中，确认违法1起，撤销2起，终止7起，责令履行5起，综合纠错率32.61%。
三是扎实开展行政应诉。召开全市行政应诉工作会议，出台了《荣成市行政应诉工作规定》，通过市政府常务会对加强和改进行政应诉工作提出明确要求，不断规范行政应诉工作。法制部门积极指导相关部门做好行政应诉工作，加强同法院和涉案部门的沟通衔接，及时组织举证和答辩，依法督导部门履行法院生效裁判文书。2017年，法院开庭审理以市政府为被告的行政诉讼案件20件，市政府负责人出庭应诉17件，出庭应诉率为85%。
六、加强监督制约，树立清正廉洁政府形象
一是加强政府内部监督。健全领导干部个人有关事项报告制度，加大离任领导干部经济责任审计，对9个市直部门、4个村居、4个市属国有企业的开展了巡察，共发现各类问题584起，给予党政纪处分13人。坚持违纪零容忍，今年共立案查处党员干部违纪问题146起，给予党政纪处分156人。
二是自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，2017年“两会”期间共征集人大议案、政协提案127件，所有议案、提案的答复均经过政府法制办合法性审查，按时办复率达到100%。健全政府领导班子与人大代表、政协委员日常联系制度，搭建“点对点”沟通平台，整合民生110、民心网等资源，群众可以通过电话、网络对各部门及其工作人员的行为进行监督。
三是扩大信用应用范围。创新信用结果社会化应用，围绕优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金4个方面，积极推行信用等级差异化待遇，全市19个部门在25个领域实行信用结果应用，累计受益群众3150多人次、企业760家次，减免费用和押金15.8万元，发放信用贷款2455万元。加大信用联合奖惩力度，在市场监管、公共资源交易等5个领域建立信用联合惩戒制度，全市签订联合奖惩备忘录的领域达到19个，相关部门提报共享失信信息876条，对130多家失信市场主体实施了联合惩戒。在此基础上，建立了信用“红黑名单”发布制度，先后举办了6期发布会，13个单位发布“红黑名单”及不文明行为典型案例187个，营造了“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，在首届中国城市信用建设高峰论坛上，我市被授予城市信用建设创新奖，综合信用指数位居全国列入评价的361个县级市首位。
2017年，荣成市法治政府建设虽取得了一定成绩，但与上级的要求和标准仍有差距。2018年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以“自由呼吸·自在荣成”为引领，以创新型城市建设为主线，以争当县域践行新发展理念排头兵为目标，牢固树立法纪思维，进一步抓好依法行政和法治政府建设，为加快创新型城市建设做出应有贡献。
荣成市人民政府
2017年12月20日